財政部：3年數(shù)百億資金支持北方清潔采暖，因地制宜推廣熱泵等

關于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知

財建〔2017〕238號

 北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┴斦d（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委（能源局）：

為貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于“推進北方地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神和2017年政府工作報告“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點工作任務，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局決定開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、支持方式

中央財政支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，引導企業(yè)和社會加大資金投入，實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。

試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

二、試點城市選擇

采取地方自愿申報、競爭性評審方式確定試點城市。申報試點的城市按三年滾動預算要求編制實施方案，并由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門聯(lián)合向財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部、國家能源局（以下簡稱“四部門”）申報，具體申報指南見附件。四部門對申報城市進行資格審核，對通過資格審核的城市，將組織公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結果。

試點工作將重點支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，優(yōu)先支持工作基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、工作機制創(chuàng)新較為突出的城市。

三、改造范圍和內(nèi)容

試點城市應因地制宜，多措并舉，重點針對城區(qū)及城郊，積極帶動農(nóng)村地區(qū)，從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實施清潔取暖改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式，為其他地區(qū)提供可復制、可推廣的范本。

• 一是加快熱源端清潔化改造，重點圍繞解決散煤燃燒問題，按照“集中為主，分散為輔”、“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進燃煤供暖設施清潔化改造，推廣熱泵、燃氣鍋爐、電鍋爐、分散式電（燃氣）等取暖，因地制宜推廣地熱能、空氣熱能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源分布式、多能互補應用的新型取暖模式。

• 二是推進用戶端建筑能效提升，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，實施既有建筑節(jié)能改造，積極推動超低能耗建筑建設，推進供熱計量收費。具體改造內(nèi)容由試點城市自主確定。

四、組織實施

試點城市是清潔取暖工作任務的責任主體，應加強組織領導，成立試點工作領導小組，統(tǒng)籌負責清潔取暖規(guī)劃制定、預算安排、政策制定、監(jiān)督考核以及有關重大事項。要根據(jù)需求編制專項規(guī)劃和年度計劃，并與城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃相銜接，因地制宜選擇切實可行、居民歡迎的清潔取暖技術路線。

應積極探索采取政府與社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等市場化模式建設運營清潔取暖項目，完善價格和收費政策，調(diào)動企業(yè)和社會資本參與清潔取暖改造積極性。要加強清潔取暖改造項目質(zhì)量管理，對項目設計、施工、監(jiān)理、有關設備材料采購供應、驗收等環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，嚴格工程投入資金全過程審計監(jiān)督。

財政部、住建部、環(huán)保部、國家能源局等有關部門將充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，加強對試點城市清潔取暖工作的支持、指導和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部將建立健全城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標準并督促地方嚴格標準執(zhí)行，推進既有建筑節(jié)能改造；指導地方加快供熱供暖體制改革，形成有利于清潔取暖的體制機制。

環(huán)保部將對相關城市空氣質(zhì)量進行重點監(jiān)測、強化考核，監(jiān)督試點城市完成清潔取暖改造任務。國家能源局將抓緊牽頭研究制定清潔取暖的總體規(guī)劃，進一步明確改造方式和路徑，并對相關城市加強指導；督促有關地方放開能源生產(chǎn)和使用等方面準入限制。中央財政獎補資金將采取“先預撥、后清算”的方式下達，財政部會同住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、國家能源局等部門對試點城市開展績效考核并清算獎勵資金。具體績效評價方法另行制定。

北方地區(qū)各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門要高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關城市做好實施方案編制工作，并盡快研究制定配套政策，推動相關技術標準編制和研究，加大力度開展相關能力建設。

財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 環(huán)境保護部 國家能源局

2017年5月16日